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日本推出新政策,開放外國人勞動力市場

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肥城才華勞務(wù)公司15588547788潘:
對于日本來說,開放外籍勞工,實(shí)在是“箭在弦上不得不發(fā)”,但是作為二戰(zhàn)以后一直拒絕外籍勞工,靠“自力更生”富強(qiáng)的日本,終于放棄了“猶抱琵琶半遮面”,能夠堂而皇之地議論并準(zhǔn)備接受外國勞工,猶如第二次“黑船來襲”,因此,也有日本媒體在發(fā)布這一消息時,干脆將它與當(dāng)年的“推倒柏林墻”相提并論。

  近期,安倍晉三首相在第8次經(jīng)濟(jì)財政咨詢會議上表明:有關(guān)具有一定的專門性和技能,能馬上能接手的這部分外國人人才,創(chuàng)設(shè)一個新的以“就勞”為目的的在留資格,我認(rèn)為是非常重要的,以這個為目標(biāo),將正式寫入“骨太方針”。

  媒體給出了具體的數(shù)值與時間表:將于2019年4月,針對人力嚴(yán)重短缺的建筑、農(nóng)業(yè)、住宿、看護(hù)、造船等5大行業(yè)設(shè)定新的在留資格,以吸納更多的外籍勞工,隨著放寬外籍勞工在日本的工作條件,力爭在2025年之前,日本能夠吸引逾50萬名外勞就業(yè)。

   在目前,無論是旅居日本的外國人族群、獲得高度人才特別待遇、在日外國留學(xué)生說,或者已有的在日外國人就勞者中,中國人占據(jù)了多個第一,因此,開放外籍勞工,這也是中國人、中國媒體最關(guān)注也是感興趣的,許多人也從中嗅出了商機(jī)。

 “骨太方針”:引進(jìn)外籍勞工

  近期,日本幾家主流媒體報道了《經(jīng)濟(jì)財政運(yùn)營與改革的基本方針2018》(原案)即“骨太方針”中最讓人“瞠目結(jié)舌”的內(nèi)容:擴(kuò)大接納外籍勞動者。共同社說:“日本政府5月29日基本決定,以人手嚴(yán)重緊缺的5個行業(yè)為對象,新設(shè)就業(yè)在留資格。該方針將寫入6月敲定的“骨太方針”,最快于今秋向臨時國會提交《入管難民法》修正案。”同一天的《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報道說:“政府正在討論的新外國勞動者接收政策草案。其特點(diǎn)是允許不擅長日語的人赴日工作,接收廣泛領(lǐng)域的勞動者。日本政府設(shè)想到2025年前后,在受到勞動力短缺困擾的建筑和農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域,允許超過50萬人就業(yè)。由于日本經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重的勞動力短缺,單純體力勞動領(lǐng)域?qū)⑹聦?shí)上面向外國人開放?!?/p>

 日本人口持續(xù)減少 勞動力緊缺

  讓日本政府終于頂住壓力,轉(zhuǎn)變方針的最后“一根稻草”,顯然就是日益嚴(yán)重的日本“少子高齡”化社會,人口持續(xù)減少,一些基礎(chǔ)領(lǐng)域勞動力緊缺,讓許多人憂心忡忡。日本產(chǎn)業(yè)界和一部分學(xué)者早就向政府呼吁,開放外國人勞動力市場。近年來,日本政府小心翼翼地開始邁出“變相”開放的第一步:如完善技能實(shí)習(xí)生制度、積極支援留學(xué)生畢業(yè)后在日就職、制定高度人才居留制

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度、逐漸開放在介護(hù)領(lǐng)域的外國人資格考試等,但是“遠(yuǎn)水救不了近火”,蹣跚的步履,顯然跟不上“勞動力緊缺”的急速變化。

  今年4月13日,日本總務(wù)省發(fā)布了截至2017年10月1日的人口預(yù)測,包括外國人在內(nèi)的日本總?cè)丝跒?億2670萬6000人,比2016年減少22萬7000人,連續(xù)7年減少。而外國人過去1年的凈流入人數(shù)創(chuàng)歷史新高,達(dá)到14萬7000人。旅居在日本的外國人口達(dá)到205萬8000人,首次突破200萬人,外國人占總?cè)丝诘谋壤^了1.6%。其中高端人才和外國技能實(shí)習(xí)生流入正在擴(kuò)大,彌補(bǔ)了因年輕階層減少而逐漸缺乏的勞動力,其優(yōu)勢正不斷顯現(xiàn)。

 外國人勞工不斷增加 實(shí)力顯現(xiàn)

  同樣,厚生勞動省公布的數(shù)據(jù)表明,截至2017年10月,在日本工作的外國人人數(shù)為127萬8670人,同比增加19萬4901人,增幅高達(dá)18%,刷新歷史最高紀(jì)錄。不少企業(yè)一直困擾于人手不足,近年來開始著手接納外國人,數(shù)據(jù)顯示較3年前激增約50萬人。在增加的外國人中,增幅最大的,一是年輕的留學(xué)生打工者,達(dá)到25萬9604人(增幅達(dá)24%);二是“技能實(shí)習(xí)生”有25萬7788人(增幅達(dá)22%)。而外國勞動者中,以中國人最多,為37萬2263人,占總?cè)藬?shù)的29%。

  日本媒體在報道這項統(tǒng)計數(shù)字時,用的標(biāo)題就是《外國人勞動者128萬人,過去最多,外國人需求更高》。報道說,雖然日本政府積極推進(jìn)引進(jìn)與確保擁有高度專業(yè)知識的外國人,但實(shí)際上增加的,卻是以低工資從事單純勞動的外國人人。統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示,雇用外國人的公司有19萬4595家,其中員工不足30人的小規(guī)模企業(yè)占58%。

 修改《入管法》 新設(shè)5年就勞簽證

  日本政府很顯然感覺到,再如此“因循守舊”在開放外籍勞工方面,不強(qiáng)行撕開一個口子,日本這艘巨輪將不斷傾斜,慢慢下沉。6月5日經(jīng)濟(jì)財政咨詢會議公布的“骨太方針”第4章中便寫到:以小規(guī)模事業(yè)者為首的中小企業(yè)人手不足日益深刻,有可能對我國的經(jīng)濟(jì)和社會基盤的持續(xù)可能性形成阻礙,因此有必要構(gòu)造接受有專門技能、能馬上投入使用的外國人人才的制度。

  政府的“骨太方針”還是比較“靦腆”,全文沒有明確表明“外國人勞動者”、“外籍勞工”,用的還是“接受新的外國人才”這一曖昧說法。但所有的媒體,都是直接點(diǎn)明這次日本政府轉(zhuǎn)變方針,接受的就是“外國人勞動力”。

  具體地說,新方針將修改《入管法》,設(shè)置最長5年的新工作資格的方針,外籍勞工的對象為農(nóng)業(yè)、建筑、住宿、護(hù)理和造船5個領(lǐng)域。雖然政府表示對象是“具有必要專業(yè)技能與日語能力的人才”,但似乎可以說是在迄今實(shí)際上不被允許的所謂“單純勞動領(lǐng)域”,讓就業(yè)成為可能的一次政策方針轉(zhuǎn)變。

  《日本經(jīng)濟(jì)新聞》更做出詳細(xì)解讀:從2019年4月起,以建筑、農(nóng)業(yè)、住宿、看護(hù)、造船5個領(lǐng)域為對象,日本將新設(shè)置“特定技能評價考試”(暫稱),通過考試即可獲得在日工作資格。各種行業(yè)的業(yè)界團(tuán)體將根據(jù)國家要求的標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計并實(shí)施日語和技能考試。在日語能力方面,新資格考試原則上將日語能力的基準(zhǔn)定為“N4”(日本語能力測試N4),屬于“基本上能理解比較緩慢的會話”的水平。

  一方面,建筑和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域表示“不要求達(dá)到N4”,不擅長日語的人員也將接納。例如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,只要能理解“拿除草劑來”等提問,選出符合問題的照片即可接收。

  借助這些舉措,日本政府力爭到2025年之前在上述5個領(lǐng)域接收超過50萬人。

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有不安有擔(dān)憂 更有無限商機(jī)

  針對日本政府的開放接受外國人勞工的方針大轉(zhuǎn)變,包括出席經(jīng)濟(jì)財政咨詢會議的許多民間成員,都對此持歡迎態(tài)度,一些企業(yè)特別是中小企業(yè)、服務(wù)性行業(yè)、農(nóng)業(yè)建筑業(yè)界等奔走相告,希望有更多的“新生力量”來彌補(bǔ)業(yè)內(nèi)的人手緊缺。據(jù)報道,在建筑領(lǐng)域,到2025年預(yù)計日本將出現(xiàn)78-93萬人左右的勞動力缺口,計劃合計確保30萬人;在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,由于老齡化,到2023年日本預(yù)計缺少4.6-10.3萬名勞動者,將通過新資格來接收2.6-8.3萬人。

  但是,新政也帶來不少“不安”與“擔(dān)憂”的聲音,在執(zhí)政黨內(nèi)部,有人擔(dān)心“這有可能導(dǎo)致移民政策”;也有媒體認(rèn)為,日本政府推出新的在留資格,吸引更多外籍勞工的機(jī)制,雖然較之前有所進(jìn)步,但對比國際標(biāo)準(zhǔn)仍然滯后。為吸引更多外籍勞工選擇在日本工作,日本政府完善吸納外籍勞工的相關(guān)事項迫在眉睫。

  在歡迎與擔(dān)憂之間,有不少人慧眼看“商機(jī)”。有一些日本人及在日中國人表示:日本正式已經(jīng)外籍勞工機(jī)制,特別是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,以前是靠外國人研修生、技能實(shí)習(xí)生幾年一換來解決勞動力不足的困境,現(xiàn)在可以光明正大地接受外籍勞工,如果有中國人來日本從事農(nóng)業(yè)就勞,憑借著熟練的技術(shù)、吃苦耐勞的精神、不斷鉆研的韌勁,完全可以從單純的勞動找到“商機(jī)”,將日本的農(nóng)副產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品,以及魚類加工產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工,轉(zhuǎn)化為無限的商機(jī),把事業(yè)做大。

  一個需要大量的勞動者,一個愿意來日本“開拓”,雙方一拍即合,因此,是不是可以這樣說,外國人勞動者是拯救日本中小企業(yè)人手短缺的“救世主”。