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對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，開(kāi)放外籍勞工，實(shí)在是“箭在弦上不得不發(fā)”，但是作為二戰(zhàn)以后一直拒絕外籍勞工，靠“自力更生”富強(qiáng)的日本，終于放棄了“猶抱琵琶半遮面”，能夠堂而皇之地議論并準(zhǔn)備接受外國(guó)勞工，猶如第二次“黑船來(lái)襲”，因此，也有日本媒體在發(fā)布這一消息時(shí)，干脆將它與當(dāng)年的“推倒柏林墻”相提并論。
近期，安倍晉三首相在第8次經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議上表明：有關(guān)具有一定的專(zhuān)門(mén)性和技能，能馬上能接手的這部分外國(guó)人人才，創(chuàng)設(shè)一個(gè)新的以“就勞”為目的的在留資格，我認(rèn)為是非常重要的，以這個(gè)為目標(biāo)，將正式寫(xiě)入“骨太方針”。
媒體給出了具體的數(shù)值與時(shí)間表：將于2019年4月，針對(duì)人力嚴(yán)重短缺的建筑、農(nóng)業(yè)、住宿、看護(hù)、造船等5大行業(yè)設(shè)定新的在留資格，以吸納更多的外籍勞工，隨著放寬外籍勞工在日本的工作條件，力爭(zhēng)在2025年之前，日本能夠吸引逾50萬(wàn)名外勞就業(yè)。
在目前，無(wú)論是旅居日本的外國(guó)人族群、獲得高度人才特別待遇、在日外國(guó)留學(xué)生說(shuō)，或者已有的在日外國(guó)人就勞者中，中國(guó)人占據(jù)了多個(gè)第一，因此，開(kāi)放外籍勞工，這也是中國(guó)人、中國(guó)媒體最關(guān)注也是感興趣的，許多人也從中嗅出了商機(jī)。
“骨太方針”：引進(jìn)外籍勞工
近期，日本幾家主流媒體報(bào)道了《經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)與改革的基本方針2018》（原案）即“骨太方針”中最讓人“瞠目結(jié)舌”的內(nèi)容：擴(kuò)大接納外籍勞動(dòng)者。共同社說(shuō)：“日本政府5月29日基本決定，以人手嚴(yán)重緊缺的5個(gè)行業(yè)為對(duì)象，新設(shè)就業(yè)在留資格。該方針將寫(xiě)入6月敲定的“骨太方針”，最快于今秋向臨時(shí)國(guó)會(huì)提交《入管難民法》修正案?！蓖惶斓摹度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道說(shuō)：“政府正在討論的新外國(guó)勞動(dòng)者接收政策草案。其特點(diǎn)是允許不擅長(zhǎng)日語(yǔ)的人赴日工作，接收廣泛領(lǐng)域的勞動(dòng)者。日本政府設(shè)想到2025年前后，在受到勞動(dòng)力短缺困擾的建筑和農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域，允許超過(guò)50萬(wàn)人就業(yè)。由于日本經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺，單純體力勞動(dòng)領(lǐng)域?qū)⑹聦?shí)上面向外國(guó)人開(kāi)放?！?/p>
日本人口持續(xù)減少 勞動(dòng)力緊缺
讓日本政府終于頂住壓力，轉(zhuǎn)變方針的最后“一根稻草”，顯然就是日益嚴(yán)重的日本“少子高齡”化社會(huì)，人口持續(xù)減少，一些基礎(chǔ)領(lǐng)域勞動(dòng)力緊缺，讓許多人憂心忡忡。日本產(chǎn)業(yè)界和一部分學(xué)者早就向政府呼吁，開(kāi)放外國(guó)人勞動(dòng)力市場(chǎng)。近年來(lái)，日本政府小心翼翼地開(kāi)始邁出“變相”開(kāi)放的第一步：如完善技能實(shí)習(xí)生制度、積極支援留學(xué)生畢業(yè)后在日就職、制定高度人才居留制
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度、逐漸開(kāi)放在介護(hù)領(lǐng)域的外國(guó)人資格考試等，但是“遠(yuǎn)水救不了近火”，蹣跚的步履，顯然跟不上“勞動(dòng)力緊缺”的急速變化。
今年4月13日，日本總務(wù)省發(fā)布了截至2017年10月1日的人口預(yù)測(cè)，包括外國(guó)人在內(nèi)的日本總?cè)丝跒?億2670萬(wàn)6000人，比2016年減少22萬(wàn)7000人，連續(xù)7年減少。而外國(guó)人過(guò)去1年的凈流入人數(shù)創(chuàng)歷史新高，達(dá)到14萬(wàn)7000人。旅居在日本的外國(guó)人口達(dá)到205萬(wàn)8000人，首次突破200萬(wàn)人，外國(guó)人占總?cè)丝诘谋壤^(guò)了1.6％。其中高端人才和外國(guó)技能實(shí)習(xí)生流入正在擴(kuò)大，彌補(bǔ)了因年輕階層減少而逐漸缺乏的勞動(dòng)力，其優(yōu)勢(shì)正不斷顯現(xiàn)。
外國(guó)人勞工不斷增加 實(shí)力顯現(xiàn)
同樣，厚生勞動(dòng)省公布的數(shù)據(jù)表明，截至2017年10月，在日本工作的外國(guó)人人數(shù)為127萬(wàn)8670人，同比增加19萬(wàn)4901人，增幅高達(dá)18%，刷新歷史最高紀(jì)錄。不少企業(yè)一直困擾于人手不足，近年來(lái)開(kāi)始著手接納外國(guó)人，數(shù)據(jù)顯示較3年前激增約50萬(wàn)人。在增加的外國(guó)人中，增幅最大的，一是年輕的留學(xué)生打工者，達(dá)到25萬(wàn)9604人（增幅達(dá)24%）；二是“技能實(shí)習(xí)生”有25萬(wàn)7788人（增幅達(dá)22%）。而外國(guó)勞動(dòng)者中，以中國(guó)人最多，為37萬(wàn)2263人，占總?cè)藬?shù)的29%。
日本媒體在報(bào)道這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字時(shí)，用的標(biāo)題就是《外國(guó)人勞動(dòng)者128萬(wàn)人，過(guò)去最多，外國(guó)人需求更高》。報(bào)道說(shuō)，雖然日本政府積極推進(jìn)引進(jìn)與確保擁有高度專(zhuān)業(yè)知識(shí)的外國(guó)人，但實(shí)際上增加的，卻是以低工資從事單純勞動(dòng)的外國(guó)人人。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，雇用外國(guó)人的公司有19萬(wàn)4595家，其中員工不足30人的小規(guī)模企業(yè)占58%。
修改《入管法》 新設(shè)5年就勞簽證
日本政府很顯然感覺(jué)到，再如此“因循守舊”在開(kāi)放外籍勞工方面，不強(qiáng)行撕開(kāi)一個(gè)口子，日本這艘巨輪將不斷傾斜，慢慢下沉。6月5日經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議公布的“骨太方針”第4章中便寫(xiě)到：以小規(guī)模事業(yè)者為首的中小企業(yè)人手不足日益深刻，有可能對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基盤(pán)的持續(xù)可能性形成阻礙，因此有必要構(gòu)造接受有專(zhuān)門(mén)技能、能馬上投入使用的外國(guó)人人才的制度。
政府的“骨太方針”還是比較“靦腆”，全文沒(méi)有明確表明“外國(guó)人勞動(dòng)者”、“外籍勞工”，用的還是“接受新的外國(guó)人才”這一曖昧說(shuō)法。但所有的媒體，都是直接點(diǎn)明這次日本政府轉(zhuǎn)變方針，接受的就是“外國(guó)人勞動(dòng)力”。
具體地說(shuō)，新方針將修改《入管法》，設(shè)置最長(zhǎng)5年的新工作資格的方針，外籍勞工的對(duì)象為農(nóng)業(yè)、建筑、住宿、護(hù)理和造船5個(gè)領(lǐng)域。雖然政府表示對(duì)象是“具有必要專(zhuān)業(yè)技能與日語(yǔ)能力的人才”，但似乎可以說(shuō)是在迄今實(shí)際上不被允許的所謂“單純勞動(dòng)領(lǐng)域”，讓就業(yè)成為可能的一次政策方針轉(zhuǎn)變。
《日本經(jīng)濟(jì)新聞》更做出詳細(xì)解讀：從2019年4月起，以建筑、農(nóng)業(yè)、住宿、看護(hù)、造船5個(gè)領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象，日本將新設(shè)置“特定技能評(píng)價(jià)考試”（暫稱(chēng)），通過(guò)考試即可獲得在日工作資格。各種行業(yè)的業(yè)界團(tuán)體將根據(jù)國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)并實(shí)施日語(yǔ)和技能考試。在日語(yǔ)能力方面，新資格考試原則上將日語(yǔ)能力的基準(zhǔn)定為“N4”（日本語(yǔ)能力測(cè)試N4），屬于“基本上能理解比較緩慢的會(huì)話”的水平。
一方面，建筑和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域表示“不要求達(dá)到N4”，不擅長(zhǎng)日語(yǔ)的人員也將接納。例如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，只要能理解“拿除草劑來(lái)”等提問(wèn)，選出符合問(wèn)題的照片即可接收。
借助這些舉措，日本政府力爭(zhēng)到2025年之前在上述5個(gè)領(lǐng)域接收超過(guò)50萬(wàn)人。
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有不安有擔(dān)憂 更有無(wú)限商機(jī)
針對(duì)日本政府的開(kāi)放接受外國(guó)人勞工的方針大轉(zhuǎn)變，包括出席經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議的許多民間成員，都對(duì)此持歡迎態(tài)度，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)、服務(wù)性行業(yè)、農(nóng)業(yè)建筑業(yè)界等奔走相告，希望有更多的“新生力量”來(lái)彌補(bǔ)業(yè)內(nèi)的人手緊缺。據(jù)報(bào)道，在建筑領(lǐng)域，到2025年預(yù)計(jì)日本將出現(xiàn)78-93萬(wàn)人左右的勞動(dòng)力缺口，計(jì)劃合計(jì)確保30萬(wàn)人；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，由于老齡化，到2023年日本預(yù)計(jì)缺少4.6-10.3萬(wàn)名勞動(dòng)者，將通過(guò)新資格來(lái)接收2.6-8.3萬(wàn)人。
但是，新政也帶來(lái)不少“不安”與“擔(dān)憂”的聲音，在執(zhí)政黨內(nèi)部，有人擔(dān)心“這有可能導(dǎo)致移民政策”；也有媒體認(rèn)為，日本政府推出新的在留資格，吸引更多外籍勞工的機(jī)制，雖然較之前有所進(jìn)步，但對(duì)比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)仍然滯后。為吸引更多外籍勞工選擇在日本工作，日本政府完善吸納外籍勞工的相關(guān)事項(xiàng)迫在眉睫。
在歡迎與擔(dān)憂之間，有不少人慧眼看“商機(jī)”。有一些日本人及在日中國(guó)人表示：日本正式已經(jīng)外籍勞工機(jī)制，特別是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以前是靠外國(guó)人研修生、技能實(shí)習(xí)生幾年一換來(lái)解決勞動(dòng)力不足的困境，現(xiàn)在可以光明正大地接受外籍勞工，如果有中國(guó)人來(lái)日本從事農(nóng)業(yè)就勞，憑借著熟練的技術(shù)、吃苦耐勞的精神、不斷鉆研的韌勁，完全可以從單純的勞動(dòng)找到“商機(jī)”，將日本的農(nóng)副產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品，以及魚(yú)類(lèi)加工產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工，轉(zhuǎn)化為無(wú)限的商機(jī)，把事業(yè)做大。
一個(gè)需要大量的勞動(dòng)者，一個(gè)愿意來(lái)日本“開(kāi)拓”，雙方一拍即合，因此，是不是可以這樣說(shuō)，外國(guó)人勞動(dòng)者是拯救日本中小企業(yè)人手短缺的“救世主”。
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